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中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见

2019年05月24日来源:广州公共资源交易中心

发布时间2019-05-24 0836 来源广州公共资源交易中心 分享到中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见国土空间规划是国家空间发展的指南可持续发展的空间蓝图是各类开发保护建设活动的基本依据建立国土空间规划体系并监督实施将主体功能区规划土地利用规划城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划实现多规合一强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用是党中央国务院作出的重大部署为建立国土空间规划体系并监督实施现提出如下意见一重大意义各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用但也存在规划类型过多内容重叠冲突审批流程复杂周期过长地方规划朝令夕改等问题建立全国统一责权清晰科学高效的国土空间规划体系整体谋划新时代国土空间开发保护格局综合考虑人口分布经济布局国土利用生态环境保护等因素科学布局生产空间生活空间生态空间是加快形成绿色生产方式和生活方式推进生态文明建设建设美丽中国的关键举措是坚持以人民为中心实现高质量发展和高品质生活建设美好家园的重要手段是保障国家战略有效实施促进国家治理体系和治理能力现代化实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求二总体要求一指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局坚持新发展理念坚持以人民为中心坚持一切从实际出发按照高质量发展要求做好国土空间规划顶层设计发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用为国家发展规划落地实施提供空间保障健全国土空间开发保护制度体现战略性提高科学性强化权威性加强协调性注重操作性实现国土空间开发保护更高质量更有效率更加公平更可持续二主要目标到2020年基本建立国土空间规划体系逐步建立多规合一的规划编制审批体系实施监督体系法规政策体系和技术标准体系基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制初步形成全国国土空间开发保护一张图到2025年健全国土空间规划法规政策和技术标准体系全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制形成以国土空间规划为基础以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度到2035年全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平基本形成生产空间集约高效生活空间宜居适度生态空间山清水秀安全和谐富有竞争力和可持续发展的国土空间格局三总体框架三分级分类建立国土空间规划国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排包括总体规划详细规划和相关专项规划国家省市县编制国土空间总体规划各地结合实际编制乡镇国土空间规划相关专项规划是指在特定区域流域特定领域为体现特定功能对空间开发保护利用作出的专门安排是涉及空间利用的专项规划国土空间总体规划是详细规划的依据相关专项规划的基础相关专项规划要相互协同并与详细规划做好衔接四明确各级国土空间总体规划编制重点全国国土空间规划是对全国国土空间作出的全局安排是全国国土空间保护开发利用修复的政策和总纲侧重战略性由自然资源部会同相关部门组织编制由党中央国务院审定后印发省级国土空间规划是对全国国土空间规划的落实指导市县国土空间规划编制侧重协调性由省级政府组织编制经同级人大常委会审议后报国务院审批市县和乡镇国土空间规划是本级政府对上级国土空间规划要求的细化落实是对本行政区域开发保护作出的具体安排侧重实施性需报国务院审批的城市国土空间总体规划由市政府组织编制经同级人大常委会审议后由省级政府报国务院审批其他市县及乡镇国土空间规划由省级政府根据当地实际明确规划编制审批内容和程序要求各地可因地制宜将市县与乡镇国土空间规划合并编制也可以几个乡镇为单元编制乡镇级国土空间规划五强化对专项规划的指导约束作用海岸带自然保护地等专项规划及跨行政区域或流域的国土空间规划由所在区域或上一级自然资源主管部门牵头组织编制报同级政府审批涉及空间利用的某一领域专项规划如交通能源水利农业信息市政等基础设施公共服务设施军事设施以及生态环境保护文物保护林业草原等专项规划由相关主管部门组织编制相关专项规划可在国家省和市县层级编制不同层级不同地区的专项规划可结合实际选择编制的类型和精度六在市县及以下编制详细规划详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排是开展国土空间开发保护活动实施国土空间用途管制核发城乡建设项目规划许可进行各项建设等的法定依据在城镇开发边界内的详细规划由市县自然资源主管部门组织编制报同级政府审批在城镇开发边界外的乡村地区以一个或几个行政村为单元由乡镇政府组织编制多规合一的实用性村庄规划作为详细规划报上一级政府审批四编制要求七体现战略性全面落实党中央国务院重大决策部署体现国家意志和国家发展规划的战略性自上而下编制各级国土空间规划对空间发展作出战略性系统性安排落实国家安全战略区域协调发展战略和主体功能区战略明确空间发展目标优化城镇化格局农业生产格局生态保护格局确定空间发展策略转变国土空间开发保护方式提升国土空间开发保护质量和效率八提高科学性坚持生态优先绿色发展尊重自然规律经济规律社会规律和城乡发展规律因地制宜开展规划编制工作坚持节约优先保护优先自然恢复为主的方针在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上科学有序统筹布局生态农业城镇等功能空间划定生态保护红线永久基本农田城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线强化底线约束为可持续发展预留空间坚持山水林田湖草生命共同体理念加强生态环境分区管治量水而行保护生态屏障构建生态廊道和生态网络推进生态系统保护和修复依法开展环境影响评价坚持陆海统筹区域协调城乡融合优化国土空间结构和布局统筹地上地下空间综合利用着力完善交通水利等基础设施和公共服务设施延续历史文脉加强风貌管控突出地域特色坚持上下结合社会协同完善公众参与制度发挥不同领域专家的作用运用城市设计乡村营造大数据等手段改进规划方法提高规划编制水平九加强协调性强化国家发展规划的统领作用强化国土空间规划的基础作用国土空间总体规划要统筹和综合平衡各相关专项领域的空间需求详细规划要依据批准的国土空间总体规划进行编制和修改相关专项规划要遵循国土空间总体规划不得违背总体规划强制性内容其主要内容要纳入详细规划十注重操作性按照谁组织编制谁负责实施的原则明确各级各类国土空间规划编制和管理的要点明确规划约束性指标和刚性管控要求同时提出指导性要求制定实施规划的政策措施提出下级国土空间总体规划和相关专项规划详细规划的分解落实要求健全规划实施传导机制确保规划能用管用好用五实施与监管十一强化规划权威规划一经批复任何部门和个人不得随意修改违规变更防止出现换一届党委和政府改一次规划下级国土空间规划要服从上级国土空间规划相关专项规划详细规划要服从总体规划坚持先规划后实施不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动坚持多规合一不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划相关专项规划的有关技术标准应与国土空间规划衔接因国家重大战略调整重大项目建设或行政区划调整等确需修改规划的须先经规划审批机关同意后方可按法定程序进行修改对国土空间规划编制和实施过程中的违规违纪违法行为要严肃追究责任十二改进规划审批按照谁审批谁监管的原则分级建立国土空间规划审查备案制度精简规划审批内容管什么就批什么大幅缩减审批时间减少需报国务院审批的城市数量直辖市计划单列市省会城市及国务院指定城市的国土空间总体规划由国务院审批相关专项规划在编制和审查过程中应加强与有关国土空间规划的衔接及一张图的核对批复后纳入同级国土空间基础信息平台叠加到国土空间规划一张图上十三健全用途管制制度以国土空间规划为依据对所有国土空间分区分类实施用途管制在城镇开发边界内的建设实行详细规划规划许可的管制方式在城镇开发边界外的建设按照主导用途分区实行详细规划规划许可和约束指标分区准入的管制方式对以国家公园为主体的自然保护地重要海域和海岛重要水源地文物等实行特殊保护制度因地制宜制定用途管制制度为地方管理和创新活动留有空间十四监督规划实施依托国土空间基础信息平台建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制上级自然资源主管部门要会同有关部门组织对下级国土空间规划中各类管控边界约束性指标等管控要求的落实情况进行监督检查将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察内容健全资源环境承载能力监测预警长效机制建立国土空间规划定期评估制度结合国民经济社会发展实际和规划定期评估结果对国土空间规划进行动态调整完善十五推进放管服改革以多规合一为基础统筹规划建设管理三大环节推动多审合一多证合一优化现行建设项目用地海预审规划选址以及建设用地规划许可建设工程规划许可等审批流程提高审批效能和监管服务水平六法规政策与技术保障十六完善法规政策体系研究制定国土空间开发保护法加快国土空间规划相关法律法规建设梳理与国土空间规划相关的现行法律法规和部门规章对多规合一改革涉及突破现行法律法规规定的内容和条款按程序报批取得授权后施行并做好过渡时期的法律法规衔接完善适应主体功能区要求的配套政策保障国土空间规划有效实施十七完善技术标准体系按照多规合一要求由自然资源部会同相关部门负责构建统一的国土空间规划技术标准体系修订完善国土资源现状调查和国土空间规划用地分类标准制定各级各类国土空间规划编制办法和技术规程十八完善国土空间基础信息平台以自然资源调查监测数据为基础采用国家统一的测绘基准和测绘系统整合各类空间关联数据建立全国统一的国土空间基础信息平台以国土空间基础信息平台为底板结合各级各类国土空间规划编制同步完成县级以上国土空间基础信息平台建设实现主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地逐步形成全国国土空间规划一张图推进政府部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互七工作要求十九加强组织领导各地区各部门要落实国家发展规划提出的国土空间开发保护要求发挥国土空间规划体系在国土空间开发保护中的战略引领和刚性管控作用统领各类空间利用把每一寸土地都规划得清清楚楚坚持底线思维立足资源禀赋和环境承载能力加快构建生态功能保障基线环境质量安全底线自然资源利用上线严格执行规划以钉钉子精神抓好贯彻落实久久为功做到一张蓝图干到底地方各级党委和政府要充分认识建立国土空间规划体系的重大意义主要负责人亲自抓落实政府组织编制和实施国土空间规划的主体责任明确责任分工落实工作经费加强队伍建设加强监督考核做好宣传教育二十落实工作责任各地区各部门要加大对本行业本领域涉及空间布局相关规划的指导协调和管理制定有利于国土空间规划编制实施的政策明确时间表和路线图形成合力组织人事审计等部门要研究将国土空间规划执行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计作为党政领导干部综合考核评价的重要参考纪检监察机关要加强监督发展改革财政金融税务自然资源生态环境住房城乡建设农业农村等部门要研究制定完善主体功能区的配套政策自然资源主管部门要会同相关部门加快推进国土空间规划立法工作组织部门在对地方党委和政府主要负责人的教育培训中要注重提高其规划意识教育部门要研究加强国土空间规划相关学科建设自然资源部要强化统筹协调工作切实负起责任会同有关部门按照国土空间规划体系总体框架不断完善制度设计抓紧建立规划编制审批体系实施监督体系法规政策体系和技术标准体系加强专业队伍建设和行业管理自然资源部要定期对本意见贯彻落实情况进行监督检查重大事项及时向党中央国务院报告
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