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增城区城市更新工作领导小组办公室关于印发《增城区旧村庄全面改造项目实施指引》的通知

2019年04月15日来源:广州公共资源交易中心

发布时间2019-04-15 0923 来源广州公共资源交易中心 分享到增城区城市更新工作领导小组办公室关于印发《增城区旧村庄全面改造项目实施指引》的通知各镇政府街道办事处《增城区旧村庄全面改造项目实施指引》业经区人民政府同意现印发给你们请认真贯彻执行执行中遇到问题的请径向市规划和自然资源局增城区分局反映增城区城市更新工作领导小组办公室2019年4月15日增城区旧村庄全面改造项目实施指引试行根据广州市人民政府第157号令行政审批事权下放的规定旧村庄全面改造项目的基础数据审核策划方案和实施方案的审批权下放由我区实施为规范引导我区旧村庄全面改造做好审批事权下放承接工作现参照广州市旧村庄全面改造项目审批流程结合我区实际制定本指引具体流程详见附件1一申请标图建库和确定改造范围一申请标图建库1申请主体村集体经济组织镇街指导村集体经济组织依据《广东省国土资源厅关于进一步做好三旧改造地块数据库管理工作的通知》粤国土资三旧发〔2018〕99号规定根据土地利用总体规划图最新土地利用现状图2009年影像图等资料将旧村庄范围内符合补录条件的地块申请纳入标图建库范围2具体程序①村集体经济组织申请→②镇街初审→③区城市更新部门审核→④市城市更新部门审定批复3申报时间每个季度开展标图建库动态调整有改造意向的旧村应提前申请调整标图建库范围4相关材料《增城区标图建库动态调整资料清单》附件2二确定改造范围1确定方式镇街和区城市更新部门指导村集体经济组织以自然村或行政村为单位根据村集体土地所有权权属范围标图建库范围土地利用总体规划城乡规划并结合旧村庄下属经济合作社改造意愿合理确定2确定原则1村集体所有的已建设用地应全部纳入改造范围其中对部分不在标图建库但符合入库标准的地块应尽量申请补报入库标图建库宗地上盖物建设时间由原来的2007年6月30日前延长至2009年12月31日前2边角地夹心地插花地以下简称三地是旧村庄改造划定规划单元的重要补充应在划定改造范围时充分利用三地需符合土地利用总体规划和城乡规划原则上单块面积不超过3亩累计面积不超过项目主体地块面积的10对于涉及三地面积大于3亩或累计面积超过项目主体地块面积不含三地面积10且原则上不超过20的报市城市更新部门根据个案处理原则进行审批3综合考虑周边废弃矿山用地国有厂房用地现状道路河流及产权边界等因素实施连片整体改造4为降低改造开发强度提升人居环境质量村集体经济组织可以将现有留用地与旧村场统一规划统筹使用有留用地指标欠账的可通过留用地落地的方式将符合城乡规划的村集体土地纳入旧村庄改造范围留用地权益可按照我区留用地兑换物业标准配置为村集体物业5考虑我区位于广州市郊多数旧村庄还存有农用地的特点在旧村庄改造同时原则上应将农用地集中流转由镇街统筹招商和引入产业建设旧村改造乡村振兴垦造水田综合项目二申报项目库和年度计划一征询改造意愿在开展旧村庄全面改造前需充分征询村集体经济组织成员或全体村民户代表改造意愿如旧村庄改造涉及整合周边旧城镇用地或其他权属人用地的应同步征询旧城镇居民和其他权属人的改造意愿旧城镇改造意愿按照《广州市旧城镇更新实施办法》要求需达到90以上1征询内容改造意愿是否愿意改造改造方式全面改造微改造或二者结合及改造模式征收储备自主改造合作改造同意入户测量开展基础数据调查等2实施主体和对象由村集体经济组织拟订改造意向书征询村集体经济组织成员及相关权属人意见3相关材料《旧村改造意愿表决表参考模板》附件3二申报项目库条件和程序1已按本指引前述规定初步确定改造范围2改造地块符合土地利用总体规划和城乡规划权属清晰无争议3改造意愿已经村集体经济组织成员代表大会表决通过23以上成员代表参加到会代表23以上同意4已编制初步方案包括改造范围初步基础数据摸查改造成本测算和经济平衡PPT5项目库一年两次申报市城市更新部门分别于6月和12月审定批复项目库实行自行退出机制纳入项目库三年内无实质进展到期自动退出项目库6具体程序①村集体经济组织申请→②镇街初审→③区城市更新部门审核→④市城市更新部门审批7相关材料《增城区XX村城市更新项目初步方案参考模板》附件4三申报年度计划条件和程序1已纳入项目库2改造方式和改造模式已经村集体经济组织成员或全体村民户代表80以上同意3一般具备在当年内完成实施方案审批的基本条件4具体程序①村集体经济组织申请→②镇街初审→③区城市更新部门审核→④区政府同意→⑤市城市更新部门审核→⑥市城市更新工作领导小组审定批复5申报时间年度计划由市城市更新部门根据工作安排每年下半年申报下一年度计划6相关材料《增城区城市更新项目库和年度计划资料清单》附件5三基础数据调查公示及核查一基础数据调查1调查内容主要对改造范围内的土地房屋含国有部分和集体部分和人口经济产业文化遗存古树名木公建配套及市政设施等数据进行调查城市更新基础数据调查涉及测绘工作的调查单位应具备乙级以上房产测绘资质2实施主体由镇街组织进行合作意向企业不得自行开展基础数据调查3开展条件①改造范围已初步确定②80以上的村集体经济组织成员或全体村民户代表同意改造③合作改造类项目已按规定确定合作意向企业4实施步骤①村集体经济组织向镇街提出申请→②镇街同意并组织公开招标选择调查单位→③村集体经济组织合作意向企业调查单位镇街签订协议开展测量工作→④调查单位对改造范围内的土地及房屋等进行外业调查和测量共享数据处理和统计形成基础数据调查成果含土地勘测定界报告和房屋测绘成果报告5 基础数据调查主要通过调查单位外业调查测绘和各相关单位之间提供共享数据相结合方式获取各单位负责共享并确认以下数据①市公安局增城区分局改造范围内的户籍人口数据②镇街村社或居委村集体经济组织成员股民世居居民非村民人口外来人口流动人口户数房屋土地等数据③市规划和自然资源局增城区分局改造范围内的2009年土地利用现状最新土地利用现状土地利用总体规划城乡总体规划三旧改造标图建库房地产权属证明查册历史建筑和传统风貌建筑线索留用地指标及违法用地情况等数据④区住房城乡建设局改造范围内的市政基础设施及公建配套分布情况市政配套情况⑤区文化广电旅游体育局改造范围内的文化活动中心各级登记文物和历史文化遗存等数据⑥区林业园林局改造范围内公布保护的古树名木林地图斑等数据⑦区城市管理综合执法局改造范围内的历年来未拆除违法建设情况处罚决定书等⑧区教育局改造范围内的配套教育设施等⑨区水务局改造范围内河涌及建筑物退缩距离要求等⑩市生态环境局增城区分局改造范围内涉及饮用水水源保护区情况及环境保护要求等二基础数据公示1申请条件①形成土地勘测定界报告②形成基础数据调查成果报告含公示要求所有数据内容经征求各相关单位意见不少于10个工作日后以镇街党政联席会议综合确认为准③入户测量率达到80以上按栋2实施步骤①基础数据调查成果由镇街党政联席会议综合确认→②镇街向区城市更新部门申请数据公示→③区城市更新部门组织在项目所在地和区政府官网公示不少于15日→④对数据有异议的数据调查单位应予以答复确有错误的应当更正3公示内容原则上应包含改造范围示意图拟改造范围面积人口数据户籍数人口数房屋总体数据集体物业总面积私人房屋总面积合法房屋总面积三层半以下总面积占地面积以及其他房屋数据公建配套及其他市政设施情况历史文化遗存数据现状房屋坐落权属结构用途测绘单位名称和资质证书等参考模板《XX镇街关于对XX村旧村庄更新改造项目基础数据进行公示的函》附件6三基础数据核查1实施步骤①基础数据公示完成以后由区城市更新部门委托第三方单位对基础数据进行核查→②核查单位原则上30日内完成核查并出具核查报告2核查内容对数据一致性100进行核查不合格的予以修正对房屋调查和房屋测绘抽查比例不少于30各类建筑量基底面积等主要数据误差超过5的应由区城市更新部门重新组织数据调查3更新改造基础数据库建立和完善数据共享平台核查确认的基础数据纳入城市更新基础数据库基础数据调查公示及核查等程序和内容另行制定相关指引四选择合作意向企业和合作企业一选择合作意向企业旧村庄合作改造类项目在基础数据调查前村集体经济组织应选择合作意向企业选择方式为公开招标具体按照《增城区旧村改造项目公开招标选择合作意向企业试行办法》穗规划资源增规〔2019〕1号执行二选择合作企业1选择时点基础数据调查确认公示核查完成并确认成果合格后2实施主体村集体经济组织镇街负责对公开引入合作企业全流程进行监管及日常督办维稳工作3实施步骤1组织申报阶段①村集体经济组织委托广州公共资源交易中心以下简称交易中心制定项目招商文件招商文件包含经确认公布的改造范围内基础数据成果主要内容合作企业资格条件要求公开选择合作企业的方式及程序参选保证金金额合作框架协议评审办法及标准等→②镇街初审提出意见→③区城市更新部门征求区城市更新领导小组成员单位意见→④村集体经济组织成员代表大会表决通过23以上成员代表参加到会代表23以上同意或成员大会表决通过12以上有选举权成员或23以上户代表参加到会人员12以上同意→⑤表决结果和招商文件在村域范围内公示不少于7日2公告和审核阶段①村集体经济组织委托交易中心发布招商公告不少于45日→②交易中心按照招商文件约定的时间接受申请企业报名→③报名时间截止后交易中心组织对申请企业进行资格审核和确认→④村集体经济组织负责将候选企业名单在村域范围内公示不少于3日3确定合作企业阶段①村集体经济组织成员代表大会表决23以上成员代表参加到会代表23以上同意或成员大会表决12以上有选举权成员或23以上户代表参加到会人员12以上同意合作企业如候选企业只有1个成员代表两个23或全体成员50以上同意确认为合作企业如超过1个候选企业则选取得票最高的为合作企业→②表决结果在区政府官网交易中心和村域范围内公示不少于7日→③公示期满交易中心通知被选中企业缴纳交易服务费和招标代理服务费并向村集体经济组织发出《成交通知书》4签订合作协议阶段①村集体经济组织与被选中企业签订合作协议并抄送区城市更新部门和镇街→②合作企业根据合作协议缴纳履约保证金4缴纳履约保证金结合我区实际综合考虑我区旧村庄现状开发强度和房地产市场价值低于广州市中心城区等情况参照穗更新规字〔2018〕1号第六条规定合作企业应缴纳履约保证金1用地面积lt30公顷的项目应缴纳不少于1亿元现金2用地面积≥30公顷的项目应缴纳不少于2亿元现金3合作企业缴纳的履约保证金应存入由镇街村集体经济组织合作企业和银行四方监管的独立账户未经镇街村集体经济组织合作企业一致同意的任何人不得提取挪用上述用地面积是指旧村庄基础数据调查公示范围内标图建库的图斑面积五策划方案及实施方案编制1实施主体村集体经济组织或镇街委托有乙级以上规划资质的规划设计单位编制项目实施方案2方案内容为加快项目审批效率结合我区实际情况可将片区策划方案和实施方案合并编制简称实施方案主要包括项目背景改造范围现状情况含基础数据相关情况改造主体及模式土地整备补偿安置及利益分配融资地价评估经济平衡与资金安排改造成本估算更新改造建设方案等六方案审批批复和实施一方案审批实施步骤①实施方案经镇街初审后报区城市更新部门区城市更新部门和相关单位提出意见修改形成表决稿→②表决稿包括拆迁安置总量补偿方案等直接涉及村民利益相关内容经村集体经济组织成员代表会议表决通过→③提请区城市更新领导工作小组会议审议→④涉及完善历史用地手续的由区城市更新部门组织用地报批材料报市城市更新部门二方案批复实施步骤①实施方案经区城市更新工作领导小组审议通过后区城市更新部门向镇街核发项目实施方案批复→②项目实施方案需要进一步修改完善的应当先按区城市更新工作领导小组意见修改完善→③实施方案的批复应当在区政府官方网站上公布→④实施方案批复后在3年之内经村民含村改居后的居民和世居祖屋权属人总人数的80以上表决通过的批复生效实施→⑤批复中明确项目办理供地流转规划报建等手续前须完成土壤环境调查评估工作三方案实施实施步骤①项目实施方案审批确定后镇街组织村集体签订补偿安置协议对于住宅房屋可分期签订补偿安置协议缴存复建安置资金每一期应当达到80以上权属人签约后方可启动房屋拆除工作→②办理立项规划国土等行政审批申请重点项目绿色通道审批规定的可以纳入绿色通道办理审批手续→③项目建设→④完成验收→⑤涉及完善历史用地手续地块确权登记附件1增城区旧村庄全面改造项目报批程序流程图试行xls 2增城区标图建库动态调整资料清单xlsx 3旧村改造意愿表决表参考模板docx 4增城区XX村城市更新项目初步方案参考模板pdf 5增城区城市更新项目库和年度计划资料清单xlsx 6××镇街关于对××村旧村庄更新改造项目基础数据进行公示的函参考模板docx
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