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国家发展改革委办公厅等关于印发《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》的通知

2019年08月27日来源:广州公共资源交易中心

发布时间2019-08-27 1124 来源广州公共资源交易中心 分享到关于印发《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》的通知发改办法规〔2019〕862号各省自治区直辖市新疆生产建设兵团发展改革委工业和信息化主管部门住房城乡建设厅建委局交通运输厅局委水利厅局商务厅局公共资源交易平台整合牵头部门各省自治区直辖市通信管理局各地区铁路监管局民航各地区管理局为认真贯彻落实《国务院办公厅关于聚焦企业关切 进一步推动优化营商环境政策落实的通知》国办发〔2018〕104号要求和全国深化放管服改革优化营商环境电视电话会议精神消除招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒维护公平竞争的市场秩序决定在全国开展工程项目招投标领域营商环境专项整治工作现将《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》印发给你们请按照要求扎实开展专项整治工作工作过程中重要进展经验做法及意见建议请及时报送国家发展改革委及国务院有关部门国家发展改革委办公厅工业和信息化部办公厅住房城乡建设部办公厅交通运输部办公厅水利部办公厅商务部办公厅铁路局综合司民航局综合司2019年8月20日工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案根据《国务院办公厅关于聚焦企业关切 进一步推动优化营商环境政策落实的通知》国办发〔2018〕104 号部署和全国深化放管服改革优化营商环境电视电话会议精神为消除招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒维护公平竞争的市场秩序国家发展改革委工业和信息化部住房城乡建设部交通运输部水利部商务部铁路局民航局决定在全国开展工程项目招投标领域营商环境专项整治为有力有序推进专项整治工作制定本方案一工作目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神深刻学习领会习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神把思想和行动统一到党中央国务院关于支持民营企业发展平等对待外商投资企业优化营商环境的决策部署上来通过深入开展工程项目招投标领域营商环境专项整治消除招投标过程中对不同所有制企业特别是民营企业外资企业设置的各类不合理限制和壁垒促进招标人依法履行招标采购主体责任依法规范招标代理机构和评标专家行为督促各级招投标行政监督部门依法履行监管职责切实有效解决招投标活动中市场主体反映强烈的突出问题保障不同所有制企业公平参与市场竞争二整治范围和内容一整治范围本次专项整治的范围包括各地区各部门现行涉及工程项目招投标的部门规章地方性法规地方政府规章规范性文件及其他政策文件以及没有体现到制度文件中的实践做法2018年 6 月 1 日至 2019 年 11 月 20 日期间根据《必须招标的工程项目规定》国家发展改革委令第 16 号和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》发改法规规〔2018〕843 号依法必须进行招标的项目二整治内容根据《招标投标法》《招标投标法实施条例》等有关规定清理排查纠正在招投标法规政策文件招标公告投标邀请书资格预审公告资格预审文件招标文件以及招投标实践操作中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒重点针对以下问题1违法设置的限制排斥不同所有制企业参与招投标的规定以及虽然没有直接限制排斥但实质上起到变相限制排斥效果的规定2违法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式对不同所有制投标人采取不同的资格审查标准3设定企业股东背景年平均承接项目数量或者金额从业人员纳税额营业场所面积等规模条件设置超过项目实际需要的企业注册资本资产总额净资产规模营业收入利润授信额度等财务指标4设定明显超出招标项目具体特点和实际需要的过高的资质资格技术商务条件或者业绩奖项要求5将国家已经明令取消的资质资格作为投标条件加分条件中标条件在国家已经明令取消资质资格的领域将其他资质资格作为投标条件加分条件中标条件6将特定行政区域特定行业的业绩奖项作为投标条件加分条件中标条件将政府部门行业协会商会或者其他机构对投标人作出的荣誉奖励和慈善公益证明等作为投标条件中标条件7限定或者指定特定的专利商标品牌原产地供应商或者检验检测认证机构法律法规有明确要求的除外8要求投标人在本地注册设立子公司分公司分支机构本地拥有一定办公面积在本地缴纳社会保险等9没有法律法规依据设定投标报名招标文件审查等事前审批或者审核环节10对仅需提供有关资质证明文件证照证件复印件的要求必须提供原件对按规定可以采用多证合一电子证照的要求必须提供纸质证照11在开标环节要求投标人的法定代表人必须到场不接受经授权委托的投标人代表到场12评标专家对不同所有制投标人打分畸高或畸低且无法说明正当理由13明示或暗示评标专家对不同所有制投标人采取不同的评标标准实施不客观公正评价14采用抽签摇号等方式直接确定中标候选人15限定投标保证金履约保证金只能以现金形式提交或者不按规定或者合同约定返还保证金16简单以注册人员业绩数量等规模条件或者特定行政区域的业绩奖项评价企业的信用等级或者设置对不同所有制企业构成歧视的信用评价指标17不落实《必须招标的工程项目规定》《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》违法干涉社会投资的房屋建筑等工程建设单位发包自主权18其他对不同所有制企业设置的不合理限制和壁垒请各地区各部门突出工作重点围绕上述问题组织开展专项整治对不属于本次专项整治重点的其他招投标违法违规行为依法依规开展日常监管执法三整治方式本次专项整治工作重在抓落实查问题出成效主要采取法规文件清理随机抽查重点核查等整治方式一法规文件清理国务院有关部门对本部门制定的部门规章规范性文件及其他政策文件进行全面自查各地对本地区及有关部门制定的地方性法规地方政府规章规范性文件及其他政策文件进行全面自查对违反竞争中性原则限制或者排斥不同所有制企业招投标妨碍建立统一开放竞争有序现代市场体系的制度规定根据权限修订废止或者提请本级人大政府修订或废止在此基础上按照《关于建立清理和规范招标投标有关规定长效机制的意见》发改法规﹝2015﹞787 号要求对经清理后保留的招投标规章和规范性文件实行目录管理并向社会公布二随机抽查各地区各部门按照监管职责分工组织对整治范围内招标项目的招标公告投标邀请书资格预审公告资格预审文件招标文件等开展事中事后随机抽查抽查项目数量由各地区各部门结合实际自行确定抽查比例原则上不低于整治范围内招标项目总数的 20鼓励各地区各部门依托各级招投标公共服务平台公共资源交易平台行业招投标管理平台等运用大数据分析等现代信息技术手段对整治范围内招标项目进行全面筛查对招投标活动进行动态监测分析及时发现并纠正限制排斥不同所有制企业招投标的违法违规行为各地区各部门应当对随机抽查记录建立台账存档备查三重点核查各地区各部门进一步畅通招投标投诉举报渠道建立健全投诉举报接收转办反馈工作机制对涉及本次整治内容的投诉举报进行重点核查同时针对本次专项整治开展线索征集国务院各有关部门地方各级招投标工作牵头部门和有关行政监督部门网站各级招投标公共服务平台公共资源交易平台应当在显著位置公布专项整治线索征集电子邮箱等渠道并建立线索转交转办以及对下级单位督办机制对于征集到的明确可查的线索有关行政监督部门应当组织力量进行重点核查鼓励各地区各部门围绕本次专项整治目标结合本地区本行业实际运用科学方法创新整治方式提升整治实效四工作步骤本次专项整治自本通知印发之日起开展12 月 15 日之前结束主要工作步骤和时间节点如下一动员部署各地区各部门深入学习党中央国务院关于优化营商环境支持民营企业发展平等对待外商投资企业的决策部署各省级招投标工作牵头部门会同有关部门结合实际制定印发具体实施方案对省市县三级开展专项整治工作进行部署9 月 20 日前将实施方案抄报国家发展改革委同时指定 1 名处级干部作为联络员8 月 31 日前报送国家发展改革委法规司二过程推进10 月 31 日前国务院有关部门完成本部门规章规范性文件及其他政策文件清理工作各省级招投标工作牵头部门汇总本地区法规文件清理情况报送国家发展改革委并于 2019 年年底前完成法规文件修订和废止工作同时各省级招投标工作牵头部门对省本级开展随机抽查和重点核查的情况进行阶段性总结10 月 31 日前一并报送国家发展改革委国家发展改革委将会同国务院有关部门根据各地报送的实施方案和阶段性工作进展对工作部署不力社会反映强烈整治效果不明显特别是不按期报送材料或者报送零报告的地区进行重点督导对存在严重问题的单位和个人通报地方政府严肃问责三总结报告各省级招投标工作牵头部门会同有关部门对本地区专项整治工作开展情况进行认真总结形成总结报告包括专项整治工作开展情况和主要做法发现的主要问题和处理情况建立的长效机制可复制推广的典型经验下一步工作打算以及对国家层面的意见建议等连同省市县三级开展随机抽查和重点核查的情况于 12 月 15 日前报送国家发展改革委国家发展改革委会同国务院有关部门在各地报告基础上汇总形成总报告呈报国务院各地区铁路民航领域专项整治实施方案阶段性进展报告和总结报告由各地区铁路监管局民航各地区管理局按上述时间节点和要求直接报送国家铁路局国家民航局国家铁路局国家民航局汇总后转送国家发展改革委五工作要求一强化组织领导本次专项整治工作是贯彻落实全国深化放管服改革优化营商环境电视电话会议精神的重要举措各地区各部门要强化政治站位提高思想认识强化组织领导周密抓好实施国家发展改革委会同工业和信息化部住房城乡建设部交通运输部水利部商务部铁路局民航局按照职责分工指导督促各地区各部门落实专项整治任务各地招投标工作牵头部门是本地区专项整治的统筹部门要加强组织协调形成部门合力确保按时保质完成整治任务各地招投标行政监督部门是本地区专项整治的责任主体要切实担负起行业监管职责将整治任务落实到位各级招投标公共服务平台公共资源交易平台要积极配合有关部门提供信息和技术支持协助做好专项整治工作二依法纠正查处各地区各部门对随机抽查重点核查过程中发现的限制排斥不同所有制企业招投标的违法违规行为要依法予以处理对尚未截止投标的项目招标公告投标邀请书资格预审公告资格预审文件招标文件设置限制排斥不同所有制投标人内容的责令及时改正取消不合理的条件限制对已截止投标但尚未确定中标候选人的项目视违法情节严重程度责令改正对已经完成招标的项目也应严肃指出违法情形责令承诺不再发生相关违法行为违法行为严重的依法实施行政处罚记入有关责任单位和责任人信用记录通过信用中国网站公开对地方各级公共资源交易中心在招投标活动中存在违法违规行为的依法严肃处理对地方各级招投标行政监督部门不依法履行监管职责的进行严肃问责三加强宣传教育各地区各部门要通过多种途径加强宣传教育和舆论引导充分彰显党中央国务院持续优化营商环境推动各种所有制企业共同发展的坚定决心进一步增强企业发展信心稳定市场预期为专项整治工作营造良好舆论氛围要大力开展行业警示教育通过多种渠道曝光一批典型违法违规案例增强相关市场主体对招投标违法违规行为危害性的认识自觉维护公平竞争市场秩序四建立长效机制建立统一开放竞争有序的现代市场体系是一项长期任务各地区各部门要在开展专项整治工作的基础上健全管理制度完善工作机制加强日常监管坚决防止违法违规行为反弹同时注重广泛听取招投标市场主体行业协会等方面意见建议加快建立健全保障不同所有制企业平等参与市场竞争支持不同所有制企业健康发展的长效机制巩固专项整治成果
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